編者按
日前,為了加強居民燃氣安全管理,預防和減少燃氣安全事故,維護居民用戶和燃氣經營企業(yè)合法權益,保障公民生命、財產安全和公共安全,新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州人大常委會發(fā)布了《昌吉回族自治州居民燃氣安全管理條例》(以下簡稱《條例》),成為國內首個針對居民燃氣安全出臺的地方性燃氣管理條例。
一方面,《條例》明確了燃氣企業(yè)入戶安檢的全部流程,包括入戶安檢需檢查的內容、安檢結果的告知以及到訪不遇的處理方式,其中,對于安檢所發(fā)現(xiàn)的安全隱患或違反用氣規(guī)則的行為,在用戶拒絕簽收整改通知書或者不按照要求整改時,燃氣經營企業(yè)可以按照供用氣合同約定執(zhí)行。
另一方面,《條例》也對用戶安裝使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶以及對戶內進行日常檢查和報告燃氣經營企業(yè)或者燃氣管理部門的安全用氣責任作出了明確。除此之外,為盡可能避免安全事故的發(fā)生,《條例》要求新建住宅必須安裝燃氣泄漏報警切斷裝置,且后續(xù)將制定對于既有居民住宅燃氣泄漏報警切斷裝置的安裝工作方案,其中安裝和更新的費用將由居民用戶自行承擔。
此次《條例》在名稱上雖然專門強調了對于居民燃氣安全的管理,但在內容上也僅僅是對于居民用戶用氣義務的進一步強調,在責任劃分層面只規(guī)定了“違反本條例規(guī)定,應當承擔法律責任的其他行為,依照相關法律、法規(guī)執(zhí)行”。在此情況下,作為國內首個針對居民燃氣安全出臺的燃氣管理條例是否能夠改變當前困境,值得大家保持關注與思考。
昌吉回族自治州居民燃氣安全管理條例
第一條 為了加強居民燃氣安全管理,預防和減少燃氣安全事故,維護居民用戶和燃氣經營企業(yè)合法權益,保障公民生命、財產安全和公共安全,根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律、法規(guī),結合自治州實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于自治州行政區(qū)域內的居民燃氣安全管理及其相關活動。
本條例所稱居民用戶,是指使用燃氣的居民家庭或者個人。
第三條 居民燃氣管理工作應當堅持保障安全、確保供應、規(guī)范服務、方便用戶的原則。
州、縣(市)人民政府應當加強對居民燃氣安全的管理,實行政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、基層協(xié)助、居民自律、社會監(jiān)督的燃氣安全管理協(xié)調機制,研究解決居民燃氣管理和使用中的重大問題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處協(xié)助相關部門開展燃氣安全管理工作。
第四條 州、縣(市)人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內居民用戶燃氣安全管理工作。
州、縣(市)應急管理、發(fā)展和改革、教育、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、消防救援等部門在各自職責范圍內,負責居民用戶燃氣安全管理相關工作。
第五條 州、縣(市)人民政府及其有關部門應當加強燃氣法律、法規(guī)和安全知識宣傳教育,提高全民燃氣安全意識,防范燃氣事故發(fā)生。
新聞媒體應當采用廣播電視、互聯(lián)網等多種形式刊播公益廣告,宣傳燃氣安全知識。
中小學校應當組織開展燃氣安全常識教育。
第六條 州、縣(市)人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門建立智慧燃氣安全管理系統(tǒng),提升燃氣管理信息化水平。
第七條 燃氣經營企業(yè)應當履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產管理職責,承擔居民燃氣安全生產主體責任,依法與居民用戶簽訂書面供用氣合同,明確雙方權利義務和違約責任。
第八條 液化石油氣經營企業(yè)不得實施下列行為:
(一)在燃氣經營許可區(qū)域外經營;
(二)向地下室、半地下室、高層建筑等不具備安全用氣條件的場所供應瓶裝燃氣;
(三)為無危險貨物運輸資質的車輛裝載瓶裝燃氣;
(四)法律法規(guī)、規(guī)章禁止實施的其他行為。
第九條 燃氣經營企業(yè)應當按照法律、法規(guī)和國家有關標準、規(guī)范,向居民用戶提供服務,并遵守下列規(guī)定:
(一)公布服務項目、收費標準、辦事程序等事項,設立并公布二十四小時用戶服務電話;
(二)對居民用戶用氣、增加用氣量、暫停用氣、終止用氣,安裝、改裝燃氣設施等服務事項,按照公開承諾的時限完成;
(三)暢通居民用戶咨詢、投訴服務渠道,二十四小時受理居民用戶燃氣故障報修,并按照承諾的時限或者約定的時間到場維修;
(四)建立入戶檢查工作制度并組織實施;
(五)上門服務人員著工裝,并出示有效工作證件;
(六)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他服務內容。
第十條 燃氣經營企業(yè)應當配置燃氣安全入戶檢查人員或者委托有資質的專業(yè)技術機構,開展燃氣安全入戶檢查。
第十一條 燃氣經營企業(yè)入戶安全檢查以下內容:
(一)燃氣設施和燃氣燃燒器具是否漏氣;
(二)是否擅自安裝、改裝、拆除燃氣設施;
(三)是否使用無熄火保護裝置的燃氣燃燒器具,是否使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具、連接管;
(四)連接軟管是否超長、老化、破損、有接頭,是否穿墻、門、窗、地面、頂棚;
(五)家用燃氣報警器、自動切斷閥是否正常安裝使用;
(六)居民用戶是否掌握基本燃氣安全知識和應急處置措施;
(七)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他檢查內容。
第十二條 燃氣經營企業(yè)實施入戶安全檢查,應當提前告知入戶時間、人員以及聯(lián)系方式。入戶檢查人員應當按照規(guī)范做好安全檢查記錄,告知用戶燃氣設施和燃氣燃燒器具使用方法、注意事項和應急處置措施。
燃氣經營企業(yè)應當將檢查結果告知居民用戶,居民用戶拒絕在安全檢查記錄上簽字的,燃氣經營企業(yè)應當及時保存檢查記錄,并上報燃氣管理部門。
因居民用戶原因不能按時檢查或者拒絕入戶的,燃氣經營企業(yè)應當在適當位置張貼通知書,電話告知用戶或者請社區(qū)協(xié)助告知用戶再次開展入戶安全檢查,并保存檢查記錄。
第十三條 燃氣經營企業(yè)發(fā)現(xiàn)居民用戶違反安全用氣規(guī)則或者存在安全隱患的,應當書面提出合理整改期限以及要求。拒絕簽收整改通知書或者不按照要求整改的,燃氣經營企業(yè)可以按照供用氣合同約定執(zhí)行。
用戶整改符合要求的,燃氣經營企業(yè)應當及時恢復供氣。
第十四條 鼓勵燃氣經營企業(yè)使用手機APP等電子信息化方式進行入戶安全檢查,采用影像記錄燃氣設施和燃氣燃燒器具情況,并建立居民用戶電子檔案。
燃氣經營企業(yè)應當對檢查情況、整改通知書進行記錄,記錄保存時間不少于二年。
第十五條 居民用戶有權就燃氣收費、經營服務質量等向州、縣(市)人民政府市場監(jiān)管部門、燃氣管理部門以及相關部門投訴。
燃氣管理部門對用戶投訴應當自接到投訴之日起七個工作日內予以答復;涉及燃氣安全的,應當立即處理。
第十六條 居民用戶應當遵守安全用氣規(guī)則。居民用戶應當安裝使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶,及時更換國家明令淘汰或者已經達到使用年限的燃氣設施及燃氣燃燒器具和氣瓶等。對室內燃氣設施進行日常檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告燃氣經營企業(yè)或者燃氣管理部門。
第十七條 居民用戶需要安裝、改裝、遷移、拆除戶內燃氣設施的,應當委托具有相應資質的經營單位按照相關技術標準和規(guī)范實施作業(yè)。
第十八條 新建居民住宅使用管道燃氣的,應當安裝燃氣泄漏報警切斷裝置,費用納入房屋建筑安裝成本。既有居民住宅使用管道燃氣的,由縣(市)人民政府制定安裝燃氣泄漏報警切斷裝置工作方案并組織實施。
燃氣泄漏報警切斷裝置的維護、更新費用由居民用戶承擔。
推廣應用帶有自動熄火保護裝置的燃燒器具、家用燃氣報警器、自動切斷閥、自閉閥、不銹鋼波紋連接管、有螺紋接口的閥門、絕緣接頭等。
鼓勵居民用戶購買燃氣綜合保險服務,燃氣經營企業(yè)不得強制居民用戶購買或指定購買燃氣綜合保險服務。
第十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患應當及時向燃氣管理部門報告,經查實并有效避免事故發(fā)生的,由當?shù)厝嗣裾蛘呷細夤芾聿块T予以表彰、獎勵。
第二十條 負有燃氣管理職責的行政機關違反本條例規(guī)定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十一條 燃氣經營企業(yè)違反本條例第八條有關規(guī)定的,由燃氣管理部門按照下列規(guī)定予以處罰:
違反本條例第八條第(一)項規(guī)定的,責令限期改正,處三萬元以上二十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷燃氣經營許可證。
違反本條例第八條第(二)(三)項規(guī)定的,責令改正,處二萬元以上十萬元以下罰款。
第二十二條 違反本條例規(guī)定,應當承擔法律責任的其他行為,依照相關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十三條 本條例自2025年9月1日起施行。
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